一、文件基本信息

发文单位：住房城乡建设部

文号：建市〔2015〕35号

日期：2015年3月6日

核心定位：落实五方责任主体终身责任制，明确建设单位项目负责人全面责任、终身追责。

二、中央八项规定逐条解读（原文+要点+风险）

1. 依法发包，禁止违法发包、指定分包、纵容违法

原文：不得发包给个人/无资质单位；不得肢解发包（单位工程拆分成若干部分发包）；不得另行发包合同内工程；不得指定分包；发现转包、违法分包、挂靠必须上报。

解读：建设单位是发包第一责任人，严禁“化整为零”规避招标/总包管理。禁止指定分包、甲指乙供，不得干预承包单位合法分包。不报违法视为失职，将连带追责。

2. 合理造价工期，禁止低价竞标、阴阳合同、拖欠款、任意压缩工期

原文：不得迫使低于成本竞标；不得签阴阳合同；不得拖欠勘察、设计、监理、工程款；不得任意压缩合理工期；确需压缩必须专家论证+质量安全措施+增加费用。

解读：成本、工期、资金是质量安全三大底线。阴阳合同一律无效，按中标合同结算。压缩工期必须技术可行、费用足额、专家认可，否则属违规强令。

3. 概算足额计列安全费用、工伤保险，及时足额支付

原文：编制概算时，应将安全生产措施费用、工伤保险费用足额列入；开工前一次性或按约定及时足额支付安全文明施工费，不得克扣、挪用。

解读：安全费用专款专用、足额支付是法定强制义务。不支付、晚支付、不足额，直接导致安全投入不足，终身追责。

4. 提供真实齐全原始资料，严格施工图审查、重大变更重审

原文：向参建方提供真实、准确、齐全的原始资料；严格执行施工图审查，未经审查合格不得使用；重大设计变更必须送原审图机构重审。

解读：资料失真、缺项是前期重大隐患；先审图后施工是红线。重大变更不重审，视为擅自改变设计、规避监管。

5. 开工前办质量安全监督、施工许可证，依法委托监理

原文：开工前按规定办理质量监督、安全监督手续，申领施工许可证；依法必须监理的工程，委托有资质监理，不得规避监理。

解读：先办证后开工、先监督后施工是法定程序。应监未监、无证施工属严重违法，项目负责人直接担责。

6. 不得强令违反强条、降低质量、假报告、甲指材料、不合格材料

原文：不得以任何方式要求设计/施工违反工程建设强制性标准、降低质量；检测机构出具虚假报告；使用不合格材料、构配件、设备；指定材料品牌、厂家、供应商。

解读：强条是底线，触碰即违法。禁止“甲方强势干预技术、材料、检测”，所有干预留痕即追责。

7. 按规定组织竣工验收，及时备案

原文：组织勘察、设计、施工、监理等依法竣工验收；按规定报送竣工验收报告、认可文件、准许使用文件备案；未验收/不合格不得交付使用。

解读：验收程序、资料、条件必须合法；未备案不得交付。违规验收、虚假验收、先使用后验收，终身追责。

8. 建立质量终身责任信息档案，落实终身责任

原文：项目负责人签署工程质量终身责任承诺书；建立终身责任信息档案，包括授权书、承诺书、验收记录等，长期保存；发生质量事故/问题，依法终身追责。

解读：终身责任：不因工作调动、退休、单位改制而免除。档案是追责依据，必须真实、完整、归档。

三、核心精神（一句话记牢）

建设单位是工程质量第一责任人，项目负责人对全过程、全寿命、全责任终身负责；严禁违法发包、压价压期、强令违规、干预技术材料、程序缺失、资料造假。

四、追责后果（重点）

行政：停止执业、吊销资格、罚款、曝光、信用惩戒。

民事：赔偿损失（质量缺陷、安全事故、工期损失）。

刑事：重大责任事故罪、工程重大安全事故罪（造成严重后果）。