为贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》以及《四川省人民政府关于推进城市高质量发展的实施意见》，推动遂宁城市高质量发展，加快建设实力之城、活力之城、魅力之城，市住房城乡建设局起草了《遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会各界和广大市民的意见建议。
欢迎社会各界人士提出宝贵的意见、建议，意见、建议可通过信件、电子邮件等方式以实名方式反馈我局。征求意见截止时间为：2026年2月3日至2月10日。
邮寄地址：遂宁市船山区渠河中路663号建设大楼1505办公室
邮编：629000；联系电话：（0825）2318092
电子邮箱：742044254@qq.com
遂宁市住房和城乡建设局
2026年2月3日
遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》以及《四川省人民政府关于推进城市高质量发展的实施意见》，推动遂宁城市高质量发展，加快建设实力之城、活力之城、魅力之城，特制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真践行人民城市理念，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府决策部署，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，按照“实力之城、活力之城、魅力之城”建设要求，高举实业兴市和引客入遂“两面大旗”，大力推进城市更新，加快建设地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁。
到2030年，高质量跨越式发展取得突破性进展，发展活力动力加速迸发，社会文明程度不断提升，人民生活品质成色更足，美丽遂宁建设取得新成效，治理效能更加彰显。到2035年，新型工业化、信息化、城镇化基本实现，在成渝地区双城经济圈建设中推动中部强势崛起，民生福祉和社会文明程度达到新高度，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，遂宁更具实力、更有活力、更具魅力。
二、着力完善现代城镇体系
（一）持续优化城镇空间布局。做强成渝城市发展主轴（成遂南达城市发展带）节点城市能级，推动沿线城镇协调联动发展，加快构建协调发展、功能互补的“1+3+18+N”市域城镇体系。建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，推动遂潼涪江创新产业园区、遂宁—甘孜产业园区合作建设，全面融入川中四市有机协同、抱团发展。〔责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委，市经济和信息化局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会（后续不再单列）〕
（二）提升中心城区首位度。落实“东强、西优、北控、南扩”空间发展策略，增强政策、人才、创新、金融等资源要素优先向中心城区汇集，推动船山区、安居区、市直园区协同提升发展能级。船山区（遂宁高新区）做优做强极核功能，做强陆港型国家物流枢纽，安居区加快以产业为主导，融入主城发展，打造成渝地区安逸之城乐业之都。遂宁经开区加快建设“零碳园区”、挺进国家级经开区50强。市河东新区加快打造金融服务高地和总部经济集聚区，争当“引客入遂”排头兵。蓬溪金桥新区加快融城发展。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电体育旅游局、市数据局）
（三）做强特色县域比较优势。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城中村改造和精修细补十项民生工程，打造小而美的精品县城，集中力量培育一批能辐射带动周边的精品特色镇。射洪市加快建设西部地区高质量发展千亿县、支撑成渝中部崛起的遂宁市域副中心。蓬溪县打造全国乡村振兴示范县、市域特色产业增长极。大英县加快打造西部绿色油气盐融合发展样板地、全国知名旅游度假目的地。（责任单位：市发展改革委，市科技局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电体育旅游局、市数据局）
（四）构建高效便捷的交通体系。建立外联内畅、循环高效的路网新格局，推进融城通道建设，加快实施遂安、遂射、遂蓬等快速通道，提升遂大快速通道能级和通行效率。系统实施“瓶颈路”攻坚治理，加快“智慧交管”建设应用，补齐城市内部交通路网短板，畅通城市微循环。加快对外大通道建设，全力推进涪江复航。推动绿色货运城市建设，探索低速无人驾驶装备运营试点，实现90分钟内送达全市乡镇（街道）。（责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市自然资源和规划局、市公安局、市住房城乡建设局）
三、着力培育城市发展新动力
（五）加强科技创新能力建设。因地制宜发展新质生产力，攻关“卡脖子”关键核心技术，高水平建设遂宁128实验室体系，主动融入成渝中线科创大走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带建设，推进涪江流域科技创新走廊建设，实施主导产业中试平台培育建设行动计划，建设一批飞地研发基地，构建“研发在成渝、转化在遂宁”成果转化体系。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市委人才办、市科协）
（六）持续巩固“5+1+N”现代产业体系特色优势。促进“产、城、人”统一，做强优势产业、做新传统产业、做大新兴产业，建设成渝中部先进制造业集群重要承载地和核心增长地，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”。推动县域产业互补共享，拓展产业链协作内涵和外延。持续做优企业投资关键变量，聚焦未来空天、人工智能、通信及量子科技、先进材料、生物医药等重点领域，以应用场景为引领，加快培育具有区域影响力的产业集群。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市科技局）
（七）全力打造城市更新“遂宁样板”。树立“一次性把事情做对”的理念，坚持系统思维，一体推进城市体检和城市更新，建立“区域－片区（单元）－项目”三级实施框架体系，统筹抓好危旧房改造、市政设施补短等八大任务，重点关注城市“后院”和“角落”，整合政策资金，实现连片集成滚动更新。有效实施城市“微治理、微改造、微更新”三微工程，完善口袋公园、停车场、充电桩等便民设施。鼓励打造特色商业、旅游、休闲街区，实现城市更新与扩内需、促消费有效结合。（责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市文化广电体育旅游局）
（八）提升城市土地利用效率。建立全市可利用土地“一张图”，深入开展“园中园”“厂中厂”专项整治，盘活利用闲置的土地、厂房等资源，推动资源资产存量焕新。促进产业园区提级扩能，开展“亩均论英雄”评价，提升园区土地利用强度和开发效率。全盘考虑商业用地规划，合理确定商品房车位配比，审慎出让和开发纯商业用地，提高土地使用价值和经济效益。（责任单位：市自然资源和规划局，市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局）
（九）构建智能建造全链条体系。深化“智慧工地”建设，推广建筑机器人技术应用，推动预制构件生产厂智能化改造，建设绿色建材与装配式建筑产业示范基地，促进产业链协同升级。全面推动建造方式数字化转型，提升智能建造技术在大中型工程项目中应用占比。（责任单位：市住房城乡建设局，市经济和信息化局）
四、着力增强城市综合承载能力
（十）优化住房供应与保障。优化保障性住房供给，满足多层次住房保障需求。构建房地产发展新模式，强化房地产领域风险防范，稳步推进“好房子”供给，提升物业服务管理水平。持续推出土地、税费、贷款、住房公积金等政策“组合拳”。优化闲置商品房盘活利用政策措施，规范住房租赁市场发展。严格审批和把控安置房建设，稳步推进“房票安置”。重点关注青年等群体，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。（责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、人行遂宁市分行、市税务局、遂宁金融监管分局、市公积金中心）
（十一）打造成渝中部区域医疗健康高地。推动公立医院提档升级，提升区域医疗中心辐射力，推广“治未病中心”和中西医结合诊疗，实施精神卫生服务能力扩容补短。全面实施紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团，推广基层医疗机构实施“三个一批”改革。持续完善长期护理保险制度。（责任单位：市卫生健康委、市医保局）
（十二）加快建设教育强市。优化城市学校布局，实施基础教育扩优提质，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展通过国家认定。推进领航名校建设和县域普通高中发展振兴。深化产教融合，推动职业教育提质培优。健全普惠导向的育幼服务体系，推进托幼一体化发展。（责任单位：市教育局）
（十三）完善社区公共服务体系建设。加快编制“公共服务人口地图”，提升供需匹配效率，强化劳动就业、出生托育、教育抚养、医疗养老、社会保障等服务供给，建设发展青年友好型城市，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。构建一刻钟便民生活圈，建设综合社区服务中心和嵌入式设施，完善停车位、充电桩等便民设施。建设养老照护、母婴护理等家政服务实训基地，持续打造“遂心阿姨”家政服务品牌。推行“社区合伙人”合作供给机制，探索建立社区商业反哺公益机制。（责任单位：市委社会工作部、市商务局、市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市公安局、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局）
五、着力守护城市山明水亮环境
（十四）系统推进产业绿色低碳转型。推进城市减污降碳、产业园区绿色低碳发展，积极推进射洪经开区等申报国、省零碳园区。加快重点领域节能改造和用能设备更新，加强“两高”项目源头管控。加快推进既有建筑节能改造，城镇民用绿色建筑占新建建筑比重均达到100%。鼓励建材企业加大绿色建材产品研发和申报认证，加快培育绿色建材产业链。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局）
（十五）践行绿色低碳生活方式。开展绿色低碳城市建设，健全生活垃圾“四分类”体系，推进再生资源回收与垃圾分类“两网融合”。巩固城市黑臭水体治理成效，推动“好水”提质扩面。建立完善厂网一体化专业运维体系，推动污水收费改革，补齐城市生活污水垃圾设施建设和污染防治短板。实施城市节水行动，统一配置再生水等城市水资源。倡导绿色低碳消费，持续推进“光盘行动”。实施60岁以上老人免费乘车政策。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局，市市场监管局、市水利局、市商务局、市机关事务管理局、市生态环境局）
（十六）厚植城绿融合优良生态。夯实“山、水、林、田、湖、岛”全域优良生态本底，打造国家级生态文明建设示范区。强化生态环境分区管控，加强PM2.5管控，深化扬尘、噪声、餐饮油烟和异味治理，提高施工工地扬尘精细化智能化管控水平和声环境功能区夜间达标率。深入推进全域“无废城市”建设，强化垃圾等处理设施布局配套。（责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局，市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市水利局、市公安局、市交通运输局）
（十七）筑优城市公园绿地体系。深化“海绵城市”示范引领作用，系统化全域推进海绵城市建设。持续推进公园焕新提质和开放共享，完善城市建成区滨水、临山绿道网络，形成主干成环、次干延伸、畅通便捷的绿道体系，保护好城市古树名木，建设“人、城、景、业”融合发展的生态宜居“公园城市”。（责任单位：市住房城乡建设局，市自然资源和规划局、市水利局、市文化广电体育旅游局、市林业局、市农业农村局）
六、着力提升城市安全韧性
（十八）强化房屋安全管理。全面推广房屋三项制度，持续开展城镇自建房安全隐患常态化排查整治，构建重点区域特殊时期风险监测与预警机制。实施城镇预制板房屋治理改造。优化城市天际线控制，严格限制超高层建筑，加强高空消防设施配置，推进高层建筑消防隐患治理。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市消防救援支队）
（十九）强化城市生命线全生命周期管理。立足“安全、环保、防汛”三大目标，坚持“地上地下”统一设计、统一规划、统一建设，统筹推进地下管网建设和老旧管网改造。大力整治空中线缆“蜘蛛网”现象，从源头做好“入云下地”。强化地下管线综合规划指导作用，完善地下管线数据动态更新机制，建好用好城市基础设施生命线工程。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济和信息化局，市数据局）
（二十）强化安全生产“五预”机制。健全常态化风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练机制。加快“平急两用”公共基础设施建设。完善多灾叠加应急预案，切实落实初期处置现场指挥官制度和最小应急单元建设，推进“人人进网格、人人尽责任”。强化安全管理大数据平台，健全安全风险分级管控机制，建立企业安全生产信用评价制。加强各类专兼职应急救援队伍和社会应急力量能力建设，强化水域等区域应急救援能力。（责任单位：市应急管理局，市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市国动办）
（二十一）增强城市卫生安全防控水平。加强市县疾控中心标准化建设，争创省区域公共卫生中心，优化传染病预警监测和应急处置机制。提升血液保障和院前急救能力。推广“健康管家”试点，做优基本公共卫生服务，健全慢性病综合防控体系。打造“遂心食安”城市品牌。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）
七、着力推进城市吸引力建设
（二十二）坚持文旅体“打头阵”。把握“文旅+百业”“百业+文旅”大趋势，推动大英县、射洪市、船山区天府旅游名县建设提升，构建以中心城区为引领、区域协同的发展格局。持续提升文化体验、红色研学等旅游线路品质，加快融入巴蜀文化旅游走廊建设。建设继成渝之后的演艺赛事第三城，持续引进重大赛事和高能级演艺活动，大力培育本土演艺赛事品牌，推动川剧、杂技等传统文化走向市场。加快建设全省影视产业副中心，推出更多“遂宁摄制”“遂宁出品”影视精品。用好“一码游遂宁”等智慧文旅服务平台，加强旅游基础设施建设，打造“城市书房”等公共文化新空间。（责任单位：市文化广电体育旅游局，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、共青团遂宁市委）
（二十三）擦亮城市特色名片。以“一壶舍得酒·半城观音湖”城市品牌为引领，实施观音湖旅游度假区整体提升，以“一江一河一湖四岛”为核心，打造以“水上运动为核心、水上娱乐为支撑、文体旅体验消费为主”的新消费场景。坚持产业策划、城市设计、规划编制、建设运营一体推进，建立形成中心城区风貌管控“一张图”。（责任单位：市文化广电体育旅游局，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监管局）
（二十四）大力发展“三大经济”。着力发展夜间经济、周末经济、假日经济，用好产业园区、旅游景区、休闲街区等资源，培育研学旅游、帐篷露营、非遗集市等新业态新场景。推出一票多享、优惠打折、满额抽奖等消费促进政策，营造放心、暖心、舒心的旅游服务环境，激发“吃住行游购娱”全链条消费活力。（责任单位：市文化广电体育旅游局，市商务局、市市场监管局）
（二十五）推动历史文化资源保护利用。建立完善历史文化保护传承体系，加大名城名镇名村保护力度。扎实开展老城区、老街区专项调查，分年度、分片区认定，科学保护潜在对象，深化桃花河国家考古遗址公园、育德巷历史文化街区等一批历史文化遗产活化利用，塑造“遂宁记忆”，支持民俗、节庆、传统技艺等非物质文化遗产活态传承。（责任单位：市住房城乡建设局、市文化广电体育旅游局，市自然资源和规划局）
八、着力提升城市治理效能
（二十六）提升现代化城市治理水平。健全多元参与、共同收益的城市治理工作体系。强化党建引领基层治理，纵深推进“划小治理单元”改革，践行新时代“枫桥经验”，落实在职党员“双重管理”“下沉报到”、红色物业等制度，推进市县乡三级综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。强化社会治安防控，严厉打击“六霸”，推进信访工作预防、办理法治化。深入推进城市管理与行政执法体制改革。持续提升执法队伍标准化、规范化建设水平。推动“城市管理进社区”，强化市容环境秩序精细化管理。（责任单位：市委社会工作部、市委编办，市住房城乡建设局、市委政法委、市信访局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市文化广电体育旅游局、市交通运输局、市应急管理局、市消防救援支队）
（二十七）系统发挥“城市大脑”作用。推动城市全域数字化转型，整合数据资源，完善城市信息模型（CIM）平台，深化数据资源开发和多场景运用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。持续完善“遂宁通”城市APP，实现各类公共服务“一端”集成。（责任单位：市数据局，市政务服务管理局）
（二十八）提升城市人民文化素养。实施德耀遂州项目，开展“遂有爱”典型人物选树宣传，评选年度“身边好人”“道德模范”。推进“遂善知”体系建设，深化“遂童声”优秀童谣传唱，发挥年度“新时代好少年”榜样作用。深化家庭家教家风建设，联合潼南、铜梁等毗邻地区举办系列宣传实践活动。（责任单位：市委宣传部，市文明办、市教育局、市总工会、共青团遂宁市委、市妇联）
九、加强组织实施
（二十九）强化思想认识。坚持和加强党对城市工作的领导，各部门要发扬战略家精神，把“五个转变”的重要原则贯彻城市工作始终，树立全局思维；要发扬科学家精神，把城市作为有机生命体系统谋划，坚持按规律办事；要发扬工匠精神，注重精细、精致，确保城市工作取得更大的成效。
（三十）加强部门联动。发挥城市治理“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，市住房城乡建设局、市发展改革委加强统筹，各相关部门等部门全面参与，构建城市规划、建设、管理“一盘棋”工作格局。
（三十一）坚持“项目为王”。建立健全储备一批、实施一批、完工一批的项目滚动机制，坚持把“效率革命行动”杀穿到基层、贯穿到项目，建立效率为先的奖优罚劣机制，严格落实“五个不准”要求，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”。推动工作方式由“坐堂行医”转向“上门问诊”、主动服务，推动项目高质量落地见效。
（三十二）强化要素保障。构建多元高效的要素保障机制，用好地方经济工作“3+2”统筹法，引导更多社会资本、金融资本参与支持城市建设和运营。制定与新阶段相适应的土地保障政策，深化校地合作，加强城市工作干部队伍素质和能力建设。