关于向社会公众征求《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案（征求意见稿）》意见的公告
为补齐我市“自管小区”和“三无小区”治理中的短板和弱项，逐步实现“三无小区”物业服务全覆盖，助推城市基层治理水平和治理能力现代化，根据中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和四川省委组织部等四部门《关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施（试行）分工方案》有关精神，市住房城乡建设局起草了《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案（征求意见稿）》，现征求公众意见。请于2022年7月19日前将意见建议以实名方式反馈。（联系人：郭娟 ；联系电话：0825-2311332；邮箱：358488411@qq.com）
遂宁市住房和城乡建设局
2022年7月8日
遂宁市“自管小区”“三无小区”治理
实施方案
（征求意见稿）
为补齐“自管小区”（业主聘请门卫保洁人员等自行管理小区）和“三无小区”（无物管、无主管部门、无人防物防的小区）治理中的短板和弱项，努力实现“自管小区”管理规范化，“三无小区”物业服务全覆盖，助推城市基层治理水平和治理能力现代化，根据中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和四川省委组织部等四部门《关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施（试行）分工方案》有关精神，制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，省第十二次党代会以及市第八次党代会、市委八届二次全会精神，以推动“自管小区”“三无小区”治理体系和治理能力现代化为出发点，以服务居民、改善生活环境、提升宜居水平为落脚点，全面提高“自管小区”“三无小区”治理水平，为筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”提供有力支撑。
二、工作目标
全面加强“自管小区”“三无小区”治理工作，到2023年实现“自管小区”“三无小区”有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制等“五有”目标。“自管小区”“三无小区”治理体制机制全面理顺，治理责任全面落实，综合治理能力水平显著提升。
三、基本原则
（一）政府引导、居民主体。按照“政府引导、居民自治、部门协同、社会参与”原则，充分征求居民意愿，健全居民自治机制，引导各方参与“自管小区”“三无小区”治理，实现共治共享。
（二）分类施策、统筹推进。坚持问计于民，问需于民，根据小区实际情况，按照专业物业管理型、居民自管型、社区托管型制定“一区一策”治理方案，统筹推进“自管小区”“三无小区”治理。
（三）试点先行、分步实施。各县（市、区）、市直园区选择具有代表性的“自管小区”“三无小区”进行先行先试，探索创新“自管小区”“三无小区”治理经验做法，分步推进实施。
四、工作任务及措施
（一）摸清“自管小区”“三无小区”底数。各县（市、区）人民政府、市直园区管委会组织街道办事处（乡镇人民政府）对照“五有”目标，全面摸排属地“自管小区”“三无小区”基本情况，录入遂宁市物业管理信息系统，夯实治理基础。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市住房城乡建设局。逗号前为牵头单位，下同。完成时限：2022年8月〕
（二）划定物业服务区域。各县（市、区）、市直园区住房城乡建设部门会同街道办事处（乡镇人民政府）依据公共服务设施配置、自然界限、社区建设等因素，合理划定“自管小区”“三无小区”物业服务区域，作为治理的基本单元。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市住房城乡建设局。完成时限：2022年8月〕
（三）推行社区“帮扶”机制。按“一个单位帮扶一个社区”原则，合理确定市级、县（市、区）帮扶单位，共同解决“自管小区”“三无小区”治理难题，帮扶期限2年。帮扶单位帮助建立小区自管委等业主自治组织、帮助完善小区安全防护设施、帮助引入基本物业服务等。〔责任单位：市委组织部，市直机关工委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会。完成时限：2022年9月〕
（四）推动成立小区业主自治组织。由街道办事处、社区居委会依托小区、帮扶单位的各级党组织，加大宣传力度，充分调动居民参与“自管小区”“三无小区”治理的积极性和主动性，成立业主自治组织和监督组织，引导条件成熟的小区成立业主委员会。指导制定完善小区业主《管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》和监督规范。提升业主自治组织和监督组织工作水平和服务业主质量，增强业主自我管理、自我服务意识。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市住房城乡建设局、市民政局、各帮扶单位。完成时限：2023年12月〕
（五）配备小区网格管理人员。按照《遂宁市全科网格建设责任分工方案》，科学确定“自管小区”“三无小区”网格管理范围，合理配备网格人员。提高网格员待遇，确保不低于全市最低工资标准，拓宽网格员晋升途径，探索网格员星级管理办法，注重将优秀网格员培养发展成党员，纳入社区“两委”后备力量，确保“自管小区”“三无小区”有人管、管得好。〔责任单位：市委政法委，市民政局、市公安局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会、各帮扶单位。完成时限：2022年12月〕
（六）完善小区安全防护设施。在充分尊重小区居民意愿的基础上，对无物理防护的“三无小区”和零散的房屋楼栋，采取新建通透式防护栏等措施实现物理上的围合管理；对不具备围合条件的“三无小区”在单元门口增设门禁等物防设施。完善“自管小区”“三无小区”内的排污、照明、路面、电瓶车充电等设施。加大“雪亮工程”“慧眼工程”“天网”建设力度，在“自管小区”“三无小区”重要出入口、重点场所、重点部位安装视频监控等电子管理系统，构建物防技防并重的综合防控体系。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市委政法委、市公安局、各帮扶单位。完成时限：2023年6月〕
（七）分类实现小区物业化管理。对小区规模较大、业主经济承受能力较强的“自管小区”“三无小区”，引导业主选聘物业服务企业提供专业化物业服务；对暂不具备专业化物业管理条件的“三无小区”，由社区居民委员会引导居民进行自治管理。在引导居民完成自治管理前，由辖区政府（管委会）组织街道、社区按程序确定符合条件的物业服务人对“三无小区”实施基本清扫保洁、基本设施维修、基本秩序维护等基本物业服务。其中基本清扫保洁包括定期清扫小区路面、楼道等公共部位；基本设施维修包括小区排污、照明、路面、电瓶车充电、消防等设施维修；基本秩序维护包括安全隐患排查、车辆停放、违法违规行为发现、劝阻、上报等，具体标准由辖区根据实际情况制定。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，各帮扶单位。完成时限：2023年12月〕
五、实施步骤
（一）动员部署、帮扶联系阶段（2022年9月30日前）。全市自上而下，层层进行宣传动员，统一思想、提升站位，营造氛围、形成合力。2022年8月底前，各县（市、区）、市直园区完成“自管小区”“三无小区”基本情况摸底。2022年9月底前，各街道根据前期摸排情况，结合每个小区实际列出问题清单，各帮扶单位要深入帮扶的社区开展调研，加强与所在街道、社区对接，研究制定帮扶推进措施。
（二）试点先行、逐步探索阶段（2022年12月31日前）。
各辖区选择3至5个具有代表性的“自管小区”“三无小区”进行先行先试，各级职能部门和帮扶单位要紧盯“五有”目标，以“解剖麻雀”的方式破难题，探索、创新“自管小区”“三无小区”治理经验做法，建立统筹协调、分工合作、长效管理等方面的体制机制。
（三）分类施策、全面推进阶段（2023年6月30日前）。各辖区在试点的基础上，根据不同“自管小区”“三无小区”实际情况，选择合适有效的治理措施，整合资源力量，开展综合治理。建立工作台账，实行销号管理，切实做到治理一个、见效一个，提升一个、销号一个。
（四）建章立制、巩固提升阶段（2023年12月31日前）。适时召开现场观摩会，对“自管小区”“三无小区”治理工作进行全面总结，表彰先进典型，完善工作制度，形成“自管小区”“三无小区”治理长效机制。
六、保障措施
（一）成立领导机构。成立由市委副书记任组长，分管市领导任副组长，相关成员单位主要负责同志为成员的“自管小区”“三无小区”治理领导小组，领导小组下设办公室在市住房城乡建设局。各单位要细化措施、强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的“自管小区”“三无小区”治理责任体系。
（二）压实工作责任。建立层级分明的“自管小区”“三无小区”治理体制，市本级负责指导监督，各县（市、区）人民政府和市直园区管委会履行属地治理责任，街道办事处（乡镇人民政府）指导各居（村）民委员会抓好具体落实。街道办事处应明确承担小区治理工作的机构，配备专（兼）职人员，具体组织做好小区治理工作；2022年社区应全覆盖设立环境和物业管理委员会，切实化解治理过程中的各类矛盾和问题。具有行业管理和行政处罚权的各级城管执法、市场监管、生态环境、自然资源和规划、公安、消防、交通管理、民政、卫生健康、文化广电旅游等部门，按照各自职责做好“自管小区”“三无小区”治理工作。帮扶单位要协调解决“自管小区”“三无小区”治理中存在的困难和问题，实现“自管小区”“三无小区”治理“五有”目标。
（三）多渠道筹集资金。按照“谁受益、谁出资”原则，落实小区居民在设施设备维护改造、物业服务等方面的出资责任，鼓励采取原产权单位出资、社会捐赠等方式多渠道筹集“自管小区”“三无小区”治理资金。鼓励引入社会资本盘活“自管小区”“三无小区”中的闲置资产，改造屋顶花园餐厅或茶楼、便利店、老年服务中心、停车场地等经营性设施，从获得收益中计提一定比例用于小区后续管理，实现“自管小区”“三无小区”长效治理。各县（市、区）、市直园区可结合地方财政承受能力，整合资源及资金对“自管小区”“三无小区”治理予以适当支持，对治理成效明显的街道和社区给予奖补。
（四）鼓励探索创新。鼓励各县（市、区）、市直园区和帮扶单位在“自管小区”“三无小区”群众动员、自治组织成立、安全防护设施建设、长效管理机制建立等方面进行探索创新，及时总结经验做法，报“自管小区”“三无小区”治理领导小组审核后向全市推广。
（五）加强宣传引导。各县（市、区）、市直园区要注重试点先行、典型引路，选树一批“自管小区”“三无小区”治理典型，以点带面，切实发挥示范带动作用；要利用公开栏、展板标牌、新闻媒介、主题活动等多种形式，大力宣传推广“自管小区”“三无小区”治理中的好经验、好做法，积极营造党员参与、居民支持、社会关注的良好氛围。
（六）强化督查考评。市委城乡基层治理委员会要将各单位“自管小区”“三无小区”治理工作纳入城乡基层治理目标绩效考核，市住房城乡建设局要加强综合协调，牵头开展“自管小区”“三无小区”治理专项督查和调度，定期通报相关情况。各相关部门要把单位落实“帮扶”的督导考评与其他工作考评有机统一起来，与评优评先、表彰奖励等有效衔接起来，切实强化考评结果运用。