遂宁市住房和城乡建设局： 遂宁市住房和城乡建设局于2022年3月30日发布的《遂宁市住房和城乡建设局关于开展2022年度建设工程中初级职称申报评审工作的通知》（https://snjsj.suining.gov.cn/web/gkml_cxjsj/ml_gsgg/-/articles/29218597.shtml）一文违反了《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅〔2016〕2号）文和《教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》（教研厅函〔2019〕1号）两份文件精神，在职称初定及评审中将非全日制研究生排除在外，本人于2022年9月14日通过遂宁市住房和城乡建设局官网领导信箱将以上情况进行了说明，并要求该单位在后续年度对职称初定及评审政策予以修订。 遂宁市住房和城乡建设局工作人员在与本人未经沟通的前提下，违反2022年1月24日中共中央政治局会议审议批准、2022年2月25日中共中央、国务院发布的《信访工作条例》第四十六条规定（“有关机关、单位及其领导干部、工作人员有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位;(六)打击报复信访人;），将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位，若势态后续发展严重恶化，遂宁市住房和城乡建设局相关工作人员将构成犯罪，本人将依法保留追究其刑事责任的权力。下面，本人将相关理论与现行政策进行分析罗列，并指出具体违反中央文件精神的情况。 一、政治理论 遂宁市，四川省辖地级市；四川省，中央直辖省级行政区域。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。 要求自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。增强大局意识，就是要正确处理中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，自觉从党和国家大局出发想问题、办事情、抓落实，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。 要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。增强核心意识，就是要始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央部署的各项任务落到实处，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 要求向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这“三个看齐”“三个坚决”是政治要求，也是政治纪律，各级党组织和广大党员、干部要树立高度自觉的看齐意识，经常和党中央要求“对表”，看看有没有“慢半拍”的问题，有没有“时差”的问题，有没有“看不齐”的问题，主动进行调整、纠正、校准。 二、中央文件精神 （一）教研厅〔2016〕2号文 2016年9月14日，教育部办公厅发布《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅〔2016〕2号）一文。文件指出统一下达全日制和非全日制研究生招生计划、统一组织实施全日制和非全日制研究生招生录取、全日制和非全日制研究生实行相同的考试招生政策和培养标准，其学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。各省级教育行政部门和研究生培养单位要调整现有的招生计划安排办法，规范招生宣传和正确引导，加强学籍管理，完善研究生奖助体系，强化培养过程管理及质量保障体系建设，确保全日制和非全日制研究生培养质量。 （二）教研厅函〔2019〕1号 2019年12月30日，教育部办公厅、中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、公安部办公厅和国务院国资委办公厅发布《教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》一文，文件指出各地要落实好就业创业政策，确保符合条件的研究生都能享受。 三、职称的定义 2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》指出职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。 2019年7月，中华人民共和国人力资源和社会保障部长张纪南签发中华人民共和国人力资源和社会保障部令第40号《职称评审管理暂行规定》，该文件第二条细则指出职称评审是按照评审标准和程序，对专业技术人才品德、能力、业绩的评议和认定。职称评审结果是专业技术人才聘用、考核、晋升等的重要依据。 综上所述，职称评审及认定政策是专业技术人才聘用、考核、晋升等的重要依据，属于教育部办公厅、中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、公安部办公厅和国务院国资委办公厅发布《教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》一文中定于的就业政策，应当确保符合条件的研究生都能享受。 四、具体违反中央文件精神的情况 遂宁市住房和城乡建设局于2022年3月30日发布的《遂宁市住房和城乡建设局关于开展2022年度建设工程中初级职称申报评审工作的通知》（https://snjsj.suining.gov.cn/web/gkml_cxjsj/ml_gsgg/-/articles/29218597.shtml）一文排除了非全日制研究生参与职称申请确定及参与评审的资格。 间接违反了2016年9月14日教育部办公厅发布的《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅〔2016〕2号）一文中全日制和非全日制研究生实行相同的考试招生政策和培养标准，其学历学位证书具有同等法律地位和相同效力的规定。 直接违反了2019年12月30日教育部办公厅、中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、公安部办公厅和国务院国资委办公厅发布的《教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》一文中各地要落实好就业创业政策，确保符合条件的研究生都能享受的规定。 五、其他省市的正确示范 2021年1月25日，成都市人力资源和社会保障局发布的《关于做好专业技术职务任职资格初定工作的通知》（成人社职称〔2021〕9号）（http://cdhrss.chengdu.gov.cn/cdrsj/c109727/2021-12/21/content_83c2b8e1c8ce45509f704f37d055179f.shtml）一文，文件指出专业技术职务任职资格初定范围为在我市各企业、事业单位专业技术岗位上工作，取得国家承认的全日制正规大中专院校毕业生（含2016年12月1日起按照教育部《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》录取，并取得学历和学位的非全日制研究生），见习期满并符合相关条件的，经本人申请，可不经过职称评审程序，通过考核初定取得相应级别的职称。 六、适用于行政诉讼的立案依据 本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二章第十二条第八款规定（认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的），符合遂宁市中级人民法院受案范围。 七、期望 在后续年度将非全日制研究生切实纳入到职称申请确定、职称初定和职称评审范围中。 附件：1. 遂宁市住房和城乡建设局关于开展2022年度建设工程中初级职称申报评审工作的通知 2.成都市人力资源和社会保障局发布的《关于做好专业技术职务任职资格初定工作的通知》（成人社职称〔2021〕9号） 3.《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅〔2016〕2号） 4.《教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》（教研厅函〔2019〕1号） 青奎 2022年9月15日