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关于公开征求《遂宁市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》修改意见的 公 告

时间:[2019-09-02]    来源:查看原文

 

 

遂宁市住房和城乡建设局

关于公开征求《遂宁市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》修改意见的

   

 

为贯彻落实《遂宁市城市管理条例》有关规定,加强建筑行业垃圾规范化管理,我局代市政府草拟了《遂宁市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法(征求意见稿)》)。为提高规范性文件制定工作的科学性、民主性,提高政策质量,现将《管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。

有关单位和人士如对《管理办法(征求意见稿)》有修改意见和建议,可在201998日前通过以下方式提出:

(一)信函方式(地址:遂宁市渠河中路663号建设大厦1616室,邮政编码:629000);

(二)电子邮件方式(邮箱:939151162@qq.com);

(三)传真方式(传真:0825-2310209)。

附件:《遂宁市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》

 

  遂宁市住房和城乡建设局

201992  

 

遂宁市建筑垃圾管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为维护市容市貌和城乡生态环境,加强建筑行业垃圾规范化管理,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市(包括各县、区、市直园区)城市、城镇规划区及乡村的建筑垃圾倾倒、中转、运输、消纳、利用等处置活动。                                                                                                                                                     

本办法所称建筑垃圾,是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及装饰装修房屋等过程中所产生的弃土、弃料、和其它废弃物。

第三条 市住房城乡建设部门是我市建筑垃圾处置的行业主管部门,负责指导、监督全市建筑垃圾处置管理工作,负责统筹船山区、经开区、河东新区、高新区建筑垃圾特许经营管理工作。

县(区)、市直园区住房城乡建设部门是本辖区建筑垃圾处置工作的行业主管部门(船山区、经开区、河东新区、高新区住房城乡建设部门负责特许经营以外的建筑垃圾处理管理工作),自然资源、生态环境、财政、公安、交通运输、城管执法等部门按照各自职责,做好本辖区建筑垃圾处置管理的相关工作。

第四条 建筑垃圾处置坚持属地管理原则,各县、区、市直园区负责本辖区建筑垃圾处置管理具体工作,乡(镇)人民政府、街道办事处在县级行业主管部门的指导下,做好建筑垃圾处理的日常巡查以及协同配合工作。

第五条 各级住房城乡建设部门牵头建立建筑垃圾管理协调机制,会同公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输、城管执法等部门协调解决建筑垃圾管理相关问题。

第六条 我市建筑垃圾处置遵循减量化、无害化、资源化和产生者承担处置责任的原则,通过特许经营方式,鼓励和引导社会资本积极参与完善市政公用基础设施。

第二章  建筑垃圾处置特许经营

第七条 我市对建筑垃圾运输、消纳实行特许经营方式,未取得特许经营资格的单位和个人不得从事建筑垃圾运输、消纳活动。

建筑垃圾特许经营范围仅限于我市特许经营区域内,特许经营企业不得在我市处置其他省、市的建筑垃圾。

第八条 市住房城乡建设部门应当会同自然资源、生态环境、水务等部门编制全市建筑垃圾消纳场所专项规划,报市人民政府批准后实施。

市住房城乡建设部门应当按照全市建筑垃圾消纳场所专项规划,统筹制定船山区、经开区、河东新区、高新区建筑垃圾消纳场所的建设计划,合理确定建筑垃圾处置特许经营企业数量,并通过公开招标的方式确定特许经营企业。

安居区、射洪县、大英县、蓬溪县行业主管部门应当按照全市建筑垃圾消纳场所专项规划,制定本辖区建筑垃圾消纳场所的建设计划,合理确定建筑垃圾处置特许经营企业数量,通过公开招标的方式确定特许经营企业。

第九条  除《市政公用事业特许经营管理办法》第七条规定的条件外,行业主管部门可以结合区域的实际情况,制定建筑垃圾处置特许经营权招标条件,实行建筑垃圾运输和消纳一体化招标,并鼓励建筑垃圾资源化利用企业参与特许经营。

第十条  采用特许经营方式确定建筑垃圾处置企业,行业主管部门应当提出建筑垃圾处置特许经营项目,报本级人民政府(管委会)批准后,向社会公开发布招标条件,受理投标。

第十一条 行业主管部门应根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人,组织评审委员会依法进行评审,经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象。

中标结果应当向社会公示,公示期满,对中标结果没有异议的,经本级人民政府(管委会)批准后,行业主管部门与中标者签订特许经营协议,特许经营协议应当符合相关法律、法规、规章和本办法规定。

第十二条 行业主管部门应当协助相关部门核算和监控中标企业成本,提出建筑垃圾处置价格调整意见;受理公众对获得特许经营权的企业的投诉;在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下,临时接管特许经营项目。

第十三条  获得特许经营权的企业应当履行特许经营协议,按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范,组织企业安全生产,接受有关部门对产品和服务质量的监督检查。

第十四条 禁止买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置特许经营许可,有前述行为的,行业主管部门可以依法解除特许经营协议。

第十五条 各乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立建筑垃圾管理机制,会同县级自然资源、住房城乡建设、城管执法等部门,在本行政区域内合理设置建筑垃圾中转场所,并负责日常管理。

建筑垃圾中转场所仅用于受纳、中转居民或商户倾倒的零星装修垃圾。建筑垃圾产生单位、处置单位不得将建筑垃圾倾倒在建筑垃圾临时中转场所。任何单位和个人不得将生活垃圾及其他废弃物倾倒在建筑垃圾临时中转场所。

物业服务企业应当在物业管理区域内设立装修垃圾暂存点,用于收集业主倾倒的零星装修垃圾。物业管理区域内产生的装修垃圾由物业服务企业统一管理,不进入建筑垃圾中转场所。

第十六条 建筑垃圾处置按照产生者付费的原则实行收费制度,由价格行政主管部门会同住房城乡建设主管部门,按照合理补偿、合理盈利的原则制定建筑垃圾处置指导价格,向社会公布。

第三章 建筑垃圾运输

第十七条 建筑垃圾运输应按照规模化、集中化的方式,实行规范化经营,并符合下列条件:

(一)有与其经营业务相适应数量的,标识统一的专职运输车辆,且具有行驶证和道路运输证;

(二)具有合法的道路运输经营许可证;

(三)拥有与运输车辆数量相匹配的、取得与相应驾驶证的专职驾驶人员;

(四)有固定的办公场所和与车辆规模相适应的停车场;

(五)有健全的企业管理制度;

(六)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十八条 建筑垃圾运输车辆必须使用专业密闭运输车辆,暂不具备使用专业密闭运输条件的,可以使用合法改装、增设密闭设置的运输车辆。建筑垃圾运输使用非专业密闭运输车辆的过渡期为两年(本办法实施之日起算)。

第十九条 建设单位、施工单位、管理物业小区的物业企业、产生建筑垃圾的自然人、个体工商户以及其他产生或管理建筑垃圾的单位,应当将建筑垃圾交予具有建筑垃圾处置特许经营权的企业。

第二十条 建筑垃圾处置企业(指取得特许经营权的企业,下同)应当对运输车辆采取封闭、围挡、覆盖、喷淋、车辆冲洗等防尘抑尘措施,防止环境污染。

第二十一条 建筑垃圾处置企业应当对建筑垃圾进行分类清运,按照工程弃土、可回收金属、轻物质类(木料、塑料、布料等)、混凝土、砖块瓦类进行分类收集、运输、投放。不得将建筑垃圾混入生活垃圾、工业垃圾,不得将有毒有害垃圾混入建筑垃圾。

第二十二条 建筑垃圾处置企业应当按照规定的时间和路线运输建筑垃圾,保持建筑垃圾运输车辆车况良好,在运输过程中不得出现遗撒、泄露垃圾和扬尘等影响市容环境卫生的现象。

第二十三条 建筑垃圾处置企业应当为垃圾运输车辆加装卫星定位装置,对垃圾运输路线进行监控,实现指定路线行驶、指定地点倾倒和按规定时间运输,遵守下列规定:

(一)按照规定的时间、路线运输;

(二)保持车况良好,在运输过程中不得出现遗撒、泄露垃圾和扬尘等影响市容环境卫生的现象。

(三)自觉遵守道路交通安全法规,严禁超载、超速行驶、违反交通信号或者污损、遮挡号牌等交通违法行为;

(四)随车携带建筑垃圾处置核准证(或其复印件)、公安机关核发的临时通行证;

(五)将建筑垃圾运送至依法设立的消纳场所或者资源化利用场所;

(六)法律、法规、规章的其他规定。

第二十四条 建筑垃圾处置企业应当建立建筑垃圾运输台账,不得伪造、篡改台账,应当在主管部门检查时如实提供台账。

第二十五条 建筑垃圾处置企业不得以任何形式将运输业务承包、转包给其他单位和个人。

第四章 建筑垃圾消纳

第二十六条 我市实行建筑垃圾强制分类消纳制度,按照以下分类进行消纳:

(一)工程渣土:包括泥土、沙石、混凝土渣等,应当首先用于基坑回填、堆坡造山、矿坑洼地填埋等直接消纳领域。不宜现场粉碎的大型石块、混凝土块,进入建筑垃圾消纳场所消纳。

(二)施工垃圾:除工程渣土、可直接拆卸并作为废旧物资回收的建筑材料外,其他的建筑垃圾统称施工垃圾。施工垃圾进入建筑垃圾消纳场所消纳。

(三)装修垃圾:装饰装修房屋产生的遗弃物,进入建筑垃圾消纳场所消纳。

第二十七条 除现场回填本建设工程项目和抢险救灾紧急调用的工程渣土外,其余建筑垃圾均须由建筑垃圾处置特许经营企业进行消纳。

第二十八条 建筑垃圾处置企业应当按照特许经营协议建设消纳场所,并符合以下条件:

(一)依法经发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门批准;

(二)有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行;

(三)有符合标准的围墙和经过硬化处理的出入口道路以及洗车槽、车辆冲洗设备、沉淀池等;

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十九条 建筑垃圾消纳场所建成后,建筑垃圾处置企业应当向负责特许经营管理的行业主管部门申请验收,行业主管部门应当在收到垃圾消纳场所验收申请五个工作日内组织验收。达到法律法规规定和特许经营协议约定条件的,验收通过;未达到法律法规规定和特许经营协议约定条件的,行业主管部门应当要求建筑垃圾处置特许经营企业整改。未通过验收的建筑垃圾消纳场所不得投入使用。

第三十条 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定管理:

(一)不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾;

(二)实施分区作业,采取围挡、覆盖、喷淋、道路硬化或者其他抑尘措施,并设置车辆清洗设施;

(三)按月报送建筑垃圾处置台账,或设置与市城乡建设主管部门联网的设备实时传输信息;

(四)法律、法规、规章的其他规定。

第三十一条 建筑垃圾消纳场不得擅自关闭或者拒绝受纳建筑垃圾,不得擅自将建筑垃圾进行处置或抵押。消纳场达到原设计容量或者因其他原因无法继续消纳建筑垃圾的,建筑垃圾处置企业应当提前向所在地县级行业主管部门报告,经同意并向社会公布后,该消纳场可以暂时停止接收建筑垃圾。

第三十二条 建筑垃圾消纳企业应当按照建筑垃圾种类建立消纳台账,不得伪造、篡改台账,应当在政府部门检查时如实提供台账。

第三十三条 鼓励建筑垃圾资源化产品生产和应用,市、县(区)、市直园区应当将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录。使用财政资金的建设工程项目在同等条件下应当优先采用建筑垃圾资源化产品。

第三十四条 市住房城乡建设部门负责建立建筑垃圾和资源化产品供求信息发布平台,发布建筑垃圾和资源化产品供需信息。

第五章  法律责任

第三十五条 建设单位、建筑垃圾产生单位(人)、建筑垃圾管理单位违反本办法规定,由相关执法部门按照法律、法规、规章的规定实施行政处罚,并抄送住房城乡建设、生态环境保护部门将其列为重点监督对象。

第三十六条 不具备建筑垃圾特许经营资格的单位和个人从事建筑垃圾处置的,由县级行业主管部门牵头予以取缔,构成违法的,由相关执法部门依法实施行政处罚。

第三十七条 建筑垃圾特许经营企业违反本办法规定和特许经营协议约定,由相关主管部门责令改正。拒不改正、情节严重的,由负责特许经营管理的行业主管部门依法取消其特许经营资格。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,按法律规定追究其行政责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法自    月 日起施行,有效期为5年。

本办法对建筑垃圾特许经营的规定,自特许经营活动开展之日起执行,由负责特许经营管理的行业主管部门进行公告。

本办法由市住房城乡建设局负责解释。

 

 

 

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